2016湘潭申论热点：证安定那些漂泊的心

居住证, 让每个城市敞开了对外来者开放包容的胸襟, 制度性地发出召唤——“来了, 就是这里人”

　　“终于不用‘暂住’在自己家里, 终于不用办个身份证还得两地跑断腿。”在听到国务院《居住证暂行条例》(以下简称《条例》)将于明年元旦开始实施的消息之后, 一位朋友连续用了两个“终于”来抒发他的畅快。具有统一赋权功能的居住证的落地, 不仅降低了流动人口居住异地的门槛, 也框定了公民所享有的基本福利, 定将带给2.53亿流动人口一个更确定也更自由的未来。

　　居住证是一种终结, 意味着很快即可告别暂住证时代。“多年前, 他背上行囊, 踏上这座繁华的都市, 意气风发。多年后, 他手捧自己的骨灰, 站在这城市的十字路口, 茫然四顾。”一位90后年轻人写就的诗歌, 道出了进城务工者的境遇变化与内心无奈。如果说, 暂住证的背后, 只是一种“临时居住”状态的证明, 那么居住证, 不仅在字面上让人有了一些“归属感”, 更重要的, 是为居住者提供更多权益保障, 其明确附带的“六大基本公共服务”和“七项便利”, 涵盖了生育、教育、法律、出行等方面, 相当于获得“准市民”资格。一字之差, 背后是群众权益的确立与保障。

　　居住证也是一种开始, 标志着户籍制度改革迈出了坚实一步。由于城市发展阶段不同, 小城市早就处于“求人若渴”的状态, 而落户特大城市限制依然严格。对无数漂泊他乡的人来说, 居住证改革“打开了一个口”, 给了人们希望, 也给了更多选择。有专家指出, “推行居住证是户籍改革有益过渡”。确实, 已有不少城市早就在探索居住证改革, 并为持有人设置落户通道。甚至在特大城市中, 上海已实施居住证积分落户, 北京正在就居住证积分落户办法公开征求意见。“国家版”居住证的出现, 有利于在更普遍的层面整合相关做法, 为下一步的户籍改革做好必要的经验和条件积累。

　　一举打破数亿人口身份标签的“破冰之举”, 无疑值得时代铭记。回首过往, 从着眼于城市外来人口治安管理的“暂住证”, 到福利种类与水平不同的“地方版”居住证, 再升格到全国保障程度基本均等的“国家版”居住证……一字之变、一层之跃的背后, 反映出增强人民获得感的改革指向, 传递出城市对流动人口的暖意, 昭示着国家发展和社会进步的加速度。

　　当然, 任何一项改革, 都不是应声而落, 需要直面接踵而来的新挑战。即便是最基本的公共福利, 也需要一些地方及时出台政策跟上改革脚步, 需要各地认真做好协调和对接, 不让居住证的含金量消失在“最后一公里”, 不让治理因素成为人民“获得感”的拦路石。

　　漂在异乡, 心泊何处?曾经众多流动人口的心中疑问, 如今有了一个落定的答案。居住证, 让每个城市敞开了对外来者开放包容的胸襟, 制度性地发出召唤——“来了, 就是这里人”。“此心安处是吾乡”, 让每个来异乡追梦的人, 找到家的感觉, 唯有如此, 外来人口才会有更多贡献的积极性, 城市活力才能充分激发, 中国的城镇化步伐才能迈得更为坚实。

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